张二震：正确理解外需与内需的关系

政府发力太阳能为促进太阳能产业的发展，逐步改变这个国家的能源利用结构，巴西政府采取了一系列有利于行业发展的措施，主要集中在项目拍卖制度的实施和税费的减免两个方面。

为做好我省2016年光伏电站建设实施工作，按照国家能源局通知要求，结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。对普通光伏电站项目申请较多的市，鼓励各市发展改革局(委)按照《国家发展改革委国家能源局关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》要求，对本地区普通光伏电站项目实行竞争性配置，优选项目业主，控制建设规模。

一、各市发展改革局(委)要对2016年普通光伏电站项目前期工作严格把关。规模较大的项目，建议分期实施。对已备案光伏电站项目长期停滞不前的业主，原则上不予支持新申请普通光伏电站项目备案或减少申请规模新产品方面：我所指的新产品是指有可能规模化应用的新产品，比如双玻光伏组件。大同现在是相对沉陷，几十年沉陷了几公分，人感觉不到，但这个地方不能做建筑，不能盖房子也不能种地，地下已经掏空，含水层被破坏，土地养不住水，所以作物也长不了。

放任不管的话，会沙化，政府之前还要花钱治理运维。王斯成说：我需要数据。有分析指出，2016年上半年，中国太阳能光伏装机量能达到12吉瓦，甚至15吉瓦。

国家能源局数据显示，今年一季度，我国累计光伏发电装机容量达到50.3吉瓦，同比增加52%。这无疑将加大了光伏投资的收益压力，也为高速上涨的装机量增加了后续值得追踪的新闻价值。630的由来，源自2015年底国家发改委下发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，《通知》明确规定我国一类、二类资源区的地面光伏电站分别降低0.1元、0.07元，三类资源区降低0.02元。有人这样形容，2016年上半年，我国光伏业出现了一个奇怪的现象：一边是热火朝天的抢装潮，另一边却是西北地区越来越严重的弃光限电。

不知道有多少行业人士站在630的节点，担忧着光伏市场接下来的发展行情，畅想着分布式光伏的美好前景。宁夏2.1亿千瓦时，弃光率20%。

值得关注的是，2015年底能源局发布的《国家十三五太阳能规划2015-2020》(征求意见稿)中，规划为到2020年度光伏累计装机容量达到150吉瓦，但耐人寻味的是，最近一次能源局领导的公开发言中，这个数字变成了110吉瓦。其中，光伏电站43.3吉瓦，分布式光伏7吉瓦。就在大限来临之前，国家能源局于6月13日在网站公布了《国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》（以下简称《方案》），指出2016年国家新增光伏电站的规模指标为18.1吉瓦，其中普通光伏电站项目12.6吉瓦，光伏领跑技术基地规模5.5吉瓦。通知还限定，2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。

目前，在我国甘肃、新疆、宁夏等地区，新能源占比已经超过或接近30%，出现了大规模限电。在此基础上，持续完善光伏发电并网条件，配套电网建设，通过建设跨区输电通道，将电力过剩地区的能源有效转移。然而，政策出台却并不能立竿见影解决弃光限电现象，政策落地和执行也尚需时日和配合。事实上，解决弃光限电问题，无疑需要依靠三方面，一是消纳，二是输送，三是存储。

2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。这或许是解决产能过剩、依赖补贴、大干快上、弃电严重问题的良好开端。

不可或缺的一点就是可再生能源电力配额制，只有科学安排调峰、调频、储能配套能力，使电力系统的运行机制、资源配置、运行区域为满足比例目标而进行强制性调整，确保可再生能源电力的市场消纳，为可再生能源的持续性发展提供制度性保障。这就意味着，630的光伏补贴下调，只是一个开始。

业内人士预测，加上光伏扶贫的指标，今年光伏电站总指标预计将超过20吉瓦。新疆7.6亿千瓦时，弃光率52%。也就是说，只要在630大限之前抢装成功，就可以享受当前的优惠电价。根据《方案》要求，甘肃、新疆、云南虽然已经停止或暂缓发放指标，但内蒙古、青海、河北等限电高危省份的指标却仍在发放，未来地面电站的限电形势将进一步加剧。此外，内蒙古、青海、河北等地也因逐步增加的新能源装机占比成为限电高危地区，抢装无疑再度增加了弃光限电的可能性。在合理布局光伏电站建设的基础上，东、西、中部统筹推进。

国家发改委相关人员近日表示，我国将完善光伏发电补贴标准，建立补贴逐步下调机制，直至补贴取消。630大限结束前，光伏再现抢装大潮。

当前，在不断创下新高的新增装机量闪亮数据背后，国内愈发严重的弃光率成为业内聚焦的重点。专家指出，一定区域内，新能源装机30%占比就达到极限，否则必然出现弃光限电问题

630的由来，源自2015年底国家发改委下发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，《通知》明确规定我国一类、二类资源区的地面光伏电站分别降低0.1元、0.07元，三类资源区降低0.02元。也正因为此，上半年国内再度掀起了历史性的抢装潮，电站规模迅速扩张。

弃光现象不但形成了巨大的能源浪费，还对整个光伏行业造成了无法挽回的经济损失。事实上，解决弃光限电问题，无疑需要依靠三方面，一是消纳，二是输送，三是存储。根据《方案》要求，甘肃、新疆、云南虽然已经停止或暂缓发放指标，但内蒙古、青海、河北等限电高危省份的指标却仍在发放，未来地面电站的限电形势将进一步加剧。这就意味着，630的光伏补贴下调，只是一个开始。

不可或缺的一点就是可再生能源电力配额制，只有科学安排调峰、调频、储能配套能力，使电力系统的运行机制、资源配置、运行区域为满足比例目标而进行强制性调整，确保可再生能源电力的市场消纳，为可再生能源的持续性发展提供制度性保障。这无疑将加大了光伏投资的收益压力，也为高速上涨的装机量增加了后续值得追踪的新闻价值。

宁夏2.1亿千瓦时，弃光率20%。此外，内蒙古、青海、河北等地也因逐步增加的新能源装机占比成为限电高危地区，抢装无疑再度增加了弃光限电的可能性。

专家指出，一定区域内，新能源装机30%占比就达到极限，否则必然出现弃光限电问题。当前，在不断创下新高的新增装机量闪亮数据背后，国内愈发严重的弃光率成为业内聚焦的重点。

国家发改委相关人员近日表示，我国将完善光伏发电补贴标准，建立补贴逐步下调机制，直至补贴取消。目前，在我国甘肃、新疆、宁夏等地区，新能源占比已经超过或接近30%，出现了大规模限电。在此基础上，持续完善光伏发电并网条件，配套电网建设，通过建设跨区输电通道，将电力过剩地区的能源有效转移。这表明了中央政府层面开始意识到光伏发展问题，不再一味追求的光伏的装机总规模。

通知还限定，2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。同等重要的是，提升储能能力，利用储能系统，破解光伏发电不连续、不稳定、不可控等问题。

有人这样形容，2016年上半年，我国光伏业出现了一个奇怪的现象：一边是热火朝天的抢装潮，另一边却是西北地区越来越严重的弃光限电。也就是说，只要在630大限之前抢装成功，就可以享受当前的优惠电价。

仅一季度全国装机量7.14吉瓦，同比增加42%，接近2015年全年光伏装机总量一半。国家能源局数据显示，今年一季度，我国累计光伏发电装机容量达到50.3吉瓦，同比增加52%。